山西省交口县人民检察院

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　　基层治理是国家治理的“神经末梢”，诉源治理则是撬动社会治理现代化的重要支点。近年来，交口县人民检察院紧扣“做优做实检察建议”主线，不断探索创新，以检察能动履职为社会治理注入强大动力，通过数据赋能、模式创新、专项攻坚、质效提升“四部曲”，勾勒出一幅“办理一案、治理一片、惠及一方”的诉源治理新图景。

数据图谱解码检察建议治理脉络”

检察建议制发与落地，是检察机关参与社会治理的“度量衡”。翻开交口县检察院的司法档案，一组组数据勾勒出检察机关深耕诉源治理的清晰脉络。2021年至2024年共制发检察建议132件，年均适用率稳定在5%左右。其中社会治理检察建议52件；公益诉讼检察建议60件。

这些数据背后，是检察机关对社会治理痛点的精准捕捉。刑事检察领域，针对新型网络犯罪、经济犯罪暴露的行业监管漏洞，制发检察建议59件；民事检察聚焦物业纠纷、劳动争议等民生问题，发出类案治理建议3件；行政检察瞄准执法程序瑕疵、职能衔接不畅等问题，提出规范执法建议10件；公益诉讼检察则紧盯生态环境、食药安全等领域，发出诉前检察建议60件。

“数据不是简单的数字堆砌，而是社会治理需求的‘晴雨表’。在具体案件中要注重从源头上解决问题，实现从‘办理个案’到‘治理类案’的思维跃升。”该院检察长指出。通过建立检察建议数据分析研判机制，每年对制发的检察建议进行类型化分析，这一切凸显了其在促进依法行政、规范执法司法行为以及维护社会公共利益和推动社会治理方面发挥着重要作用。

模式创新构建“1+N”多元共治格局

面对基层治理的复杂性与多样性，该院跳出传统监督思维，创新推行“交口检察1+N”治理模式——以检察履职为核心，联动N个职能部门、社会组织，构建“预防、调解、化解、溯源”全链条治理体系，充分践行以“我管”促“都管”的理念，实现从“单打独斗”到“多元共治”的机制突破。

刑事检察“监督+建制”，筑牢犯罪预防防线。在办理一起涉信用卡诈骗系列案中，检察官发现某银行存在客户资质审核不严等问题。该院启动“刑事检察+检察建议+跟进监督”模式，向银行制发加强信贷管理检察建议的同时联合金融监管部门开展行业专项整治，推动建立“贷前核查——贷中审查——贷后巡查”全流程风控体系。此举促成全县金融系统建立合规管理联席会议制度，从源头遏制金融犯罪滋生。

民事检察“纠错+修复”，激活司法公信力。针对金融借款合同纠纷等，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。在处理某小区物业合同纠纷系列案时，发现相关单位存在送达程序不规范、证据审查标准不一等问题。该院通过“民事检察+检察建议+督促整改”模式，发出类案监督建议，推动建立民事案件繁简分流机制和类案强制检索制度。同时，联合司法局开展“法治宣传进社区”活动，引导业主通过调解渠道解决纠纷，实现了司法资源优化与群众满意度的提升。

行政检察“协同+规范”，提升依法行政效能。针对某乡镇政府在土地执法中存在的程序不到位问题，该院运用“行政检察+检察建议+督促履职”模式，不仅向政府制发规范执法程序建议，还联合县司法局开展行政执法专项培训，推动建立“行政执法+检察监督”联动机制。在后续的矿产资源保护专项行动中，该机制成功破解多部门联合执法协调难问题，实现双赢多赢共赢。

公益诉讼检察“保护+治理”，守护公共利益底线。在办理某企业非法占用林地案时，检察机关发现涉案林地修复存在责任主体不清等问题。该院通过“公益诉讼检察+检察建议+履职修复”模式，向林业部门发出加强林地监管建议，督促企业缴纳修复费用，同步引入第三方评估机构监督修复过程。如今，这片曾经的“伤疤林地”已重新披上绿装；针对17株一、二级古树管理不到位问题，通过制发检察建议，督促县林业局申请30万元资金用于古树保护，同时出台保护方案，与乡镇、村委签订保护协议，实现古树名木管理常态化。

专项攻坚靶向发力治理顽瘴痼疾

聚焦党委政府关注、群众反映强烈的重点领域，交口县检察院以专项行动为抓手，推动检察建议与系统治理深度融合，实现从“碎片化监督”到“系统化治理”的效能升级。

矿产资源保护，打出“刑事打击+公益修复”组合拳。针对私挖盗采屡禁不止问题，联合公安、自然资源等部门开展“绿盾护矿”专项行动，创新运用“刑事打击+行政监督+公益诉讼+公开听证+检察建议”五位一体模式。在办理一起私挖盗采矿产资源案件中，该院依法追究犯罪嫌疑人刑事责任的同时，针对行政机关监管漏洞制发检察建议，督促其依法履职。同时，提起刑事附带民事公益诉讼，要求犯罪嫌疑人对破坏的生态环境修复挽损。通过公开听证广泛听取意见，促进规范办案，实现了“矿产保护+生态修复+警示教育”的作用，有力打击了私挖盗采行为。

未成年人保护，织密“调研+监督+协同”防护网。该院通过“法治进校园”活动，发现未成年人违规骑行电动自行车、沉迷网络等问题后，启动“护苗成长”专项监督，构建“未检调查研究+检察建议+协同治理”模式。2021年至今，先后向公安、教育等部门发出检察建议7件，推动建立未成年人交通违法联合整治机制、网吧实名上网“人脸识别”系统。联合学校开发“防沉迷”法治课程，并针对控辍保学难题，向教育局发出检察建议促成“一人一策”帮扶机制建立。近3年来，该院针对因病无法正常入学的特殊未成年人，联合教育部门累计为50余名学生送学上门、送教上门，撑起“爱的保护伞”。

质效跃升锻造检察建议“刚性之笔”

检察建议既要“做得实”，更要“落得下”。为破解检察建议刚性不足难题，该院建立“全流程闭环管理”机制，通过“三强化三确保”提升监督效能。

强化调查核实，确保建议“精准度”。该院制定《检察建议调查核实工作规程》，要求制发前开展现场勘查、数据比对、专家论证等工作。在办理某水库水源地保护公益诉讼案时，通过无人机航拍、水质检测等技术手段固定证据，形成包含12张现场照片、3组检测数据的调查报告，为检察建议提供坚实支撑。

强化跟踪问效，确保整改“见底率”。该院建立“检察建议落实台账”，整改情况实行“销号管理”。对逾期未整改的，通过公开宣告、约谈负责人、提起公益诉讼等方式强化刚性。3年来，共对23件检察建议开展“回头看”。

强化机制创新，确保治理“长效性”。该院建立“检察建议+人大监督”联动机制，邀请人大代表参与建议评估。

交口县检察院以检察建议为支点，撬动基层治理“大变革”，有数据赋能的精准监督，有模式创新的治理智慧，更有守护民生的检察温度。当一份份检察建议转化为社会治理的实招硬招，当一起起案件办理升华为源头治理的生动实践，这正是交口县检察院主动作为、勇于担当的生动写照。

山西法治报全媒体记者　李婧李玫雨通讯员王凤鸣

来源：山西法治报